作为环保部污染防治“三大战役”之一的土壤污染防治，与大气、水污染防治相比，进展落后很多。
10月28日，在第四届中国环境修复发展战略论坛上，中国国际工程咨询公司资源和环境业务部副主任于晓东表示，土壤污染防治经历了一个“高开低走”的过程。2009年，国家开始重视土壤污染防治工作，出台多项政策，投入专项资金。不过，近一两年，该项工作暴露出很多问题，严重阻碍了中央资金继续投入。
据悉，主要问题包括：缺乏顶层设计，地方虚增建设规模与投资额度，以及地方资金到位率低等，有的省份地方资金的到位率甚至只有8%。
不过，北京高能时代环境修复有限公司总经理魏丽表示，这一现象只是暂时的，随着政府环保工作的力度越来越大，土壤修复行业有望在未来2-3年内迎来“春天”。
高开低走
伴随着经济的飞速发展，我国土壤环境也出现了严重的污染。2005年4月至2013年12月，环保部会同国土部开展了首次全国土壤污染状况调查，结果显示，在全部约630万平方公里的调查面积中，全国土壤总的点位超标率为16.1%。也就是说，有接近两成的土地污染超标。
于晓东表示，土壤污染防治工作是从“十二五”开始起步的。2009年11月，环保部提出关于加强重金属污染防治工作的指导意见。2011年，国务院又批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染综合治理方案》，这3个文件标志着土壤修复工作的开始。
于晓东主要从事节能、环保等方面项目的前期论证工作。据他回忆，“十二五”初期，国家非常重视这项工作，各个层面的宣传都比较到位，中央投入专项资金支持清洁生产和资源综合利用、污染源综合治理，以及历史遗留污染治理等三类项目。一时间土壤修复工作风生水起，涌现出许多新企业。
但是，近一两年来，土壤修复工作的步伐却明显放缓了。北京建工修复股份有限公司(以下简称“北京建工”)常务副总经理郝鑫表示，当前这一行业的从业者都做得很辛苦，因为项目实在太难拿了，且数量有限。
“有的企业甚至3年才接了两三个项目，大部分时间都在亏损运营。”中国环境修复产业联盟秘书处研究员张旭辉表示。
问题多多
于晓东认为，土壤修复领域主要存在三大问题。首先是缺乏顶层设计，治理思路不清晰。例如，很多地区都在建设尾矿库项目，一个省建几十个，但是缺乏整体布局设计。如果把所有项目在地图上标记出来，就会发现布局很乱，浪费土地，还会造成二次污染。
其次，地方虚增建设规模和投资额度现象严重。于晓东表示，这有点像十几年前基建领域刚刚起步时曾经出现过的情况。表面上看，虚增规模和投资，地方好像占了便宜，但实际上却损害了后期项目的申报。
最后，地方资金配套缺口较大，“基本上是在套中央资金”。商业模式没有建立起来，多元化投资市场没有形成，项目推动基本上依靠中央资金。有的省份地方资金的到位率甚至只有8%，这也影响了中央资金的带动作用。
同时，由于我国的环保资金管理体制侧重于一次分配，资金到位以后，后期管理无论是建设、运营还是评估，很多工作都是缺失的，最终造成了整个项目在后期审计的时候大面积出问题，中央资金就“不敢继续投入了”。
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