20世纪50-70年代，世界各国需要解决的首要问题是如何从第二次世界大战中恢复，在此背景下，各国相继发展了一大批重工业、重化工业项目，但却忽视了环境保护，形成了环境污染型经济结构。

　　德国也不例外。20世纪70年代初，德国CO2排放量大幅增加，水生物急剧减少，发生了垃圾场土壤和地下水污染等一系列环境公共危害事件。

　　德国最大的环保非政府组织“自然保护联盟”主席契普克描述，那时“莱茵河沿岸企业把工业废水直接排入河中，致使河流污染严重。有人形象地比喻，把照片底版扔到莱茵河里都能显影。”柏林技术大学环保专家曲希勒教授谈道，那时，在德国工业重地鲁尔区，人们看不到蔚蓝的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就脏了。

　　环境恶化给政府带来了压力，环境冲突演变为社会冲突。当时的西德政府为了给民众一个满意的答复，不得不采取立法、征税、生态补偿和调整能源结构等一系列的环境经济政策治理环境，并开始反思工业现代化。

　　环境经济立法

　　从20世纪70年代起，德国出台了一系列环境保护方面的法律法规。

　　1984年，德国颁布了针对大型焚烧厂烟气排放的限制性法令，计划削减70％以上的二氧化硫排放量；1986年，德国成立环境、自然资源保护和核安全部，并于同年出台《废弃物法》；1987年德国率先实行环保标志制度，旨在对产品的全过程环境行为进行控制和管理；上世纪90年代初，德国议会将环境内容写进修改后的《基本法》，在《基本法》第20条A条款中这样写道：“国家应该本着对后代负责的精神保护自然生存基础条件”，这一条款对德国整个政治领域产生了重大影响。

　　目前，德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法律体系，联邦及各州的环境法律、法规有8000部，还实施了约400个欧盟的相关法规。

　　在德国与环保相关的法律法规中，经济环保法构成了德国环保立法的另一重要方面，并在一定程度上促进了德国经济生态化和绿色经济的形成与发展。以下主要介绍《循环经济法》、《商品包装条例》与《可再生能源法》等三部有代表性的法规。

　　为了解决经济增长与资源消耗、环境保护的问题，德国于1994年颁布了《循环经济法》，自1996年10月开始施行。该法规定了避免废弃物产生、物品循环利用和最终无害化处置的三项原则：首先，在生产阶段要避免废弃物的产生；其次，无法避免的废物和经过消费者使用的包装废物、旧货等要回收和循环利用；第三，对不能再利用的最终废物应进行无害化处置，使整个生产和消费系统成为一个循环经济体系。

　　1991年6月，德国实施的《商品包装条例》首次以法律形式确定了产品责任原则和商品包装回收原则，即商品生产者有义务回收和利用使用过的产品，包装生产商有义务回收使用过的包装材料。该法直接促使德国95家生产、销售商于1990年组成DSD组织，从而形成了德国垃圾处理的“二元体系”。

　　退出核能和开发可再生能源是1998年后红绿联合政府最重要的生态经济发展政策之一。德国联邦议院于2000年2月通过的《可再生能源法》于当年4月1日实施，以促进太阳能、风能、水能、生物能和地热能的进一步开发。

　　该法律的目标是到2010年将可再生能源的份额至少提高到12.5%，到2020年至少提高到20%。在该法的框架下，2003年联邦政府制定了住房改造计划，采用节能技术改造建筑，2004年推出了新车油耗标准，在可持续发展的原则下使能源不断生态化，减少能源消费的同时开发可再生能源。

　　可以看出，德国的环境经济立法有以下三个特点：首先是立法时间早，与其他发达国家相比，德国的环境经济立法普遍提前三至五年，而与发展中国家相比，则普遍提前十年以上；第二是意识先进，德国不仅较早地将环境内容写入《基本法》，也较早意识到了用经济杠杆调节发展与环保的关系，而且也较早地提出了一些新的概念、体系并以法律的形式加以鼓励或调节，如循环经济、可再生能源等；第三是范围广阔、规定细致，这样不仅可以做到有法可依、有法必依，也将钻法律漏洞的可能性降到最低。

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